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2014年—2018年福建省厂务公开民主管理工作规划
2015-02-15 15:09    泉州市总工会    共2530次浏览

(征求意见稿)

根据《2014—2018年全国厂务公开民主管理工作五年规划》(国厂开组办发【2014】2号)要求,结合我省实际,特制定《2014-2018年福建省厂务公开民主管理工作规划》。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕全面建成小康社会的目标任务、全面深化改革的战略部署和加强社会主义民主政治建设的新要求,健全以职工代表大会(以下简称“职代会”)为基本形式的企事业单位民主管理制度,深入推进厂务公开、职工董事职工监事制度建设,大力推动企事业单位开展民主协商,保障职工参与管理和监督的民主权利,激发调动广大职工的积极性和创造性,为推动经济持续健康发展、促进社会和谐稳定、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。

二、总体目标

从2014年起到2018年,在巩固现有工作成果的基础上,不断扩大工作领域,健全组织体系,完善运行机制,增强工作实效,努力实现以下目标:

——已建工会国有企业及其控股企业、事业单位普遍建立厂务公开、职代会制度;

——已建工会的100人以上非公有制企业单独建制率达到并动态保持在85%以上;

——大力推行区域(行业)职代会制度,实现100人以下小微型非公有制企业厂务公开民主管理制度覆盖率稳步增长。

——工作领域进一步向经济开发区、工业园区、高新技术园区、乡镇(街道)、产业集群和社会组织延伸

——厂务公开民主管理组织机构更加健全,工作机制更加完善,工作内容更加丰富,运行程序更加规范,作用发挥更加有效。

三、工作思路

按照“广覆盖、抓重点、促规范、求实效”的工作思路,坚持“推动建制”与“发挥作用”并重,推动在所有企事业单位建立健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,切实保障职工各项民主权利,促进劳动关系与社会和谐稳定。

“广覆盖”,就是坚持把“建制扩面”作为一项基础性工作长期坚持,巩固2011-2013年全国厂务公开、职工代表大会建制专项行动的成果,采取扎实有效的措施,实现厂务公开民主管理制度对企事业单位最广泛覆盖。对已建工会的国有企业及其控股企业、事业单位,要严格按照有关法律法规政策要求,推动未建制单位尽快建立厂务公开、职代会制度,实现普遍建制。着力加强区域(行业)职代会建设,逐步规范和完善区域(行业)职代会的职责、组织制度和工作规则,组织职工参与企业管理,行使民主管理权利。

“抓重点”,就是加强对职工人数100人以上企业、世界500强在闽企业和台资企业的业务指导,推动企业按照法规和政策要求,推动各项民主管理制度的有效衔接,形成完备的制度体系。不断完善厂务公开、职代会与工会组建工作联动机制,重点对具备单独建制条件的新建工会企业进行跟踪服务,提供必要的宣传资料或业务培训,帮助企业在建立工会组织之后90天内按照法律法规的有关规定,筹备召开职代会、集体协商会议等重要的民主管理活动。

“促规范”,就是发挥企事业的主观能动性,开展创建厂务公开民主管理示范单位活动,推行“厂务公开民主管理星级单位”申报考核办法,从组织健全、制度完善、内容丰富、程序规范、形式多样、运行良好、成效显著等方面引导基层企事业单位参与创建活动,发挥示范带动作用,不断提升企事业单位厂务公开民主管理水平。

“求实效”,就是坚持从广大职工群众以及企事业单位双方面的需求出发,把企事业单位改革发展难点、职工关注热点、企事业单位重大决策、生产经营发展方面的重要问题、涉及职工切身利益的重大事项等纳入厂务公开民主管理的范围,切实增强针对性和有效性。深入开展“公开解难题,民主促发展”主题活动,使各类民主管理制度能够发挥应有效益,使企事业单位和职工群众切实感受到实行民主管理带来的有益变化。

四、主要举措

(一)加强政策指导,推进厂务公开民主管理制度化、法制化建设。认真贯彻落实《劳动法》、《公司法》、《劳动合同法》、《工会法》以及《福建省实施<工会法>办法》、《福建省保障企业职工民主参与权利规定》、国家六部委《企业民主管理规定》等法律法规,推动企事业单位普遍实行厂务公开民主管理制度。学习借鉴省外立法经验,认真总结实践中行之有效的好经验、好做法,推动省人大修订完善《福建省保障企业职工民主参与权利规定》。指导企事业单位根据本单位情况,制定有关厂务公开、职代会制度的运行标准、实施细则以及职工董事职工监事履职办法,推动企事业单位贯彻落实厂务公开民主管理相关法律法规,健全以职代会为基本形式的民主管理制度。

(二)完善工作机制,保障厂务公开民主管理制度的全面落实。进一步完善厂务公开民主管理的各项工作机制,规范各项制度的运行程序。职代会重点规范职代会组成、换届、会议、提案征集处理、会后落实监督等组织制度和工作制度,规范职工代表和职工董事职工监事的产生、罢免、履职、述职等程序,建立健全职工代表民主评议职代会机制,保障职工代表和职工董事职工监事更好地行使权利履行义务。厂务公开重点从“组织机构、公开内容、公开形式、公开时间、公开程序、监督保障”等六方面推行厂务公开标准化建设,做到内容上全面、时间上及时、程序上规范、形式上多样。不断完善厂务公开民主管理工作的监督检查制度,及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。建立健全厂务公开民主管理激励约束机制,把企业职代会、厂务公开制度建设和规范运作情况作为评选“五一”劳动奖状、“模范职工之家”和授予企业经营管理者劳动模范等荣誉称号及政治安排的必备条件。通过完善各项工作机制,确保厂务公开民主管理制度得以广泛深入推行。

(三)实施分类指导,增强厂务公开民主管理工作实效。根据国有及其控股企业、非公有制企业和事业单位等不同类型企事业单位的特点,实施分类指导。指导国有及其控股企业健全和规范厂务公开民主管理制度,发挥厂务公开、职代会等制度在深化企业改革中的作用,配合深入开展党的群众路线教育实践活动,进一步做好职代会民主评议企业领导人员工作,推动国有企业合理确定、严格规范和及时公开管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费,推进财务预算等重大信息公开。引导非公有制企业和混合所有制企业经营管理者牢固树立尊重职工、依靠职工办企业的理念,认真贯彻落实国家法律法规,建立健全完善各项民主管理制度,进一步规范运作,根据企业实际,丰富厂务公开和职代会内容、创新民主管理形式。指导公司制企业理顺职代会与公司股东大会、董事会、监事会的关系,把厂务公开民主管理纳入企业经营管理制度中,推动职工董事职工监事制度的落实,完善现代企业制度。指导学校、医院等事业单位坚持将改革方案和涉及职工切身利益方案等提交职代会审议,把内部事务公开与社会事务公开结合起来,广泛听取职工群众的意见建议,最大限度地保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权,保证事业单位改革顺利进行。

(四)重视队伍建设,提升厂务公开民主管理工作水平。全面启动职工代表素质提升工程,2014-2018年期间,重点就“职代会的组织机构、职权设置、工作内容、工作制度、运行程序、职工代表履职事项”等内容,对市、县两级厂务公开民主管理工作(领导)机构负责同志及大型企事业单位工会干部进行业务培训,建立一支厂务公开民主管理培训的师资队伍。省推行厂务公开工作小组办公室将组织编写、发放部分培训辅导教材,培训师资400人次以上。各设区市(含所属县市区)厂务公开工作(领导)机构培训师资不少于400人次。通过各级厂务公开工作(领导)机构组织专题集中培训、企事业单位职代会期间专门培训、自学培训等方式,使企事业单位职工代表在其履职期间能够接受一次民主管理的培训,进一步提高代表职工参与决策、参与监督的质量和效能。组织开展职工代表创优活动,总结和宣传职工代表履职的先进经验,进一步提高企事业单位经营管理者和职工代表的民主意识,提高职工代表参与企事业单位管理和监督评议的能力,为提高厂务公开民主管理工作水平夯实基础。

五、组织领导

(一)加强组织领导。充分发挥各级厂务公开协调领导机构这一重要平台的作用,进一步巩固“党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与”的领导体制和工作格局。各级厂务公开协调领导机构要根据工作需要,及时调整充实成员,进一步加强组织领导,加强协调配合,形成整体合力,推动工作落实。

(二)明确目标任务。各地要对照全国和全省厂务公开民主管理工作五年规划提出的目标任务,制定本地区工作规划或工作计划,明确目标措施和工作步骤,狠抓工作落实。建立厂务公开民主管理定期监督检查制度和成效评价机制,将本地区劳动关系和谐状况、企业和职工发展情况、职工群众满意程度等作为厂务公开民主管理工作的重要考核评价指标,对工作完成较好的地区、企业予以表彰,对工作中的消极态度和不作为予以批评,及时督促整改。省推行厂务公开工作小组及其办公室将出台实施“厂务公开民主管理星级单位”创建标准和申报考核办法,及时表彰先进单位、示范单位和先进个人,引导基层建立健全与企事业单位发展相适应的民主管理制度,推动厂务公开民主管理工作在促进企事业单位发展、维护职工合法权益中发挥积极作用。

(三)动态科学管理。依托省总工会网络信息平台,设置法规政策、业务流程、经验交流、调研报告、信息简讯等栏目供各地及企事业单位学习交流,加强对重点工作的动态管理与统计,为优化工作安排、实现科学决策提供支撑。充分调动和发挥地方基层工会干部、有关专家学者等在理论研究和工作实践方面的优势,加强对新时期厂务公开民主管理理论的研讨,适时组织开展理论研究、论文评选和征文活动,推进理论创新。

(四)扩大舆论宣传。大力宣传厂务公开民主管理工作的先进经验和先进典型,进一步提高企业经营管理者、广大职工群众和社会各界对厂务公开民主管理工作的认同程度和支持力度,不断扩大厂务公开民主管理工作的社会影响力,为推动厂务公开民主管理工作创新发展创造良好的社会环境和舆论氛围。省推行厂务公开工作小组办公室将进一步加强信息报送工作,继续办好《厂务公开简讯》。以纪念1986年《全民所有制工业企业职工代表大会条例》实施30周年和推行厂务公开工作20周年为契机,组织开展系列活动,广泛宣传典型经验、理论成果和工作实效。

 


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